Про це йшла мова на комітетських слуханнях із питань впровадження Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні, які були організовані комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, Державним Фондом сприяння місцевому самоврядуванню в Україні, програмою Ради Європи “Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні”. У слуханнях взяли участь заступник керуючого справами обласної ради - начальник відділу Галина Муріна та голова постійної комісії обласної ради з питань місцевого самоврядування, розвитку територій та європейської інтеграції Дмитро Диновський. Ось які їх враження.
Дмитро Диновський: - Для мене, як для теоретика і практика, питання, які слухалися, є надзвичайно важливими, адже очолюю в обласній раді відповідну комісію та й займаюся цими питаннями науково. Я отримав від слухань велике задоволення. З того, що бачу з практики роботи нашої обласної ради і з досвіду інших держав (а я вивчаю адміністративно-правові системи), зробив висновок, що ми ще шукаємо, яку систему нам потрібно обрати – чи європейську, чи саксонську, чи радянську. Україна повинна визначитися з цим питанням, на мій погляд, якнайшвидше і головний акцент повинен бути зроблений на децентралізації влади.
Розвиток локальної демократії - основа, на якій може будуватися завтра державотворення. І якщо це станеться, тоді можемо заявити, що ми живемо в такій країні, яка описана в нашій Конституції.
На мій погляд, програма слухань з питань впровадження Європейської хартії самоврядування в Україні є досить актуальна, тому що вирішення піднятих тут проблем давно назріло.
У зв’язку з цим я можу виділити як позитиви, так і негативи цього заходу. Це моя власна думка. Позитив – це вже навіть те, що такі слухання відбулися. І голова комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України Олександр Омельченко, який має великий досвід управління столицею, по суті дав аналіз того, як сьогодні розвивається місцеве самоврядування. Він, зокрема, зазначив, що три роки керівництва державою Кравчука, 8 років Кучми не дали бажаного результату, того рівня демократії, який би мав бути. Європейські експерти – професори із Франці , Швеції, з якими я знайомий, піддали аналізу відповідність нашої правової бази Європейській хартії місцевого самоврядування і виявили багато відмінностей, які потрібно усунути, аби йти далі. Гадаю їхні висновки повинні бути ретельно вивчені як президентом, так і парламентом, і повинні бути дані доручення уряду, щоб усунути невідповідності законодавства і реалізувати хартію.
Негативом цього заходу, як на мій погляд, є те, що не було надано уваги адміністративно-правовій реформі. А вона необхідна. Сьогодні ми бачимо єдність парламенту, президента, уряду. А це підстава для того, щоб впровадити ті реформи, які передбачені в програмі президента щодо децентралізації.
На мій погляд, в районі не має бути райдержадміністрацій, а лише районні ради, які повинні мати свій виконавчий орган. Приміром, районна рада – райвиконком, обласна – облвиконком. Не повинно бути дубляжу. Варто скоротити штатну кількість бюрократичного апарату, який сьогодні є. В контексті адміністративно-територіальної реформи я вбачаю за доцільне використати досвід наших сусідів-поляків. Вони в 1990 році змінили законодавство, а в 1998-у взагалі провели реформу, і гміна, воєводство мають велике значення у житті територіальної громади. Їх реформа настільки досконала, що нам потрібно її використати в Україні.
Дуже важливою є синхронізація нашої вітчизняної нормативно-правової бази в контексті приведення її до норм європейської хартії. А наші закони іноді вступають з нею у суперечку.
Сьогодні ми ступили в пору виборів. Я не вважаю за доцільне у цей час міняти закони. Повинен бути створений Виборчий кодекс, який би передбачив технологію процесів виборів з низу до верху. І у ньому повинні бути втілені абсолютно всі процедури виборчого законодавства. Він має бути сталим законом, який ніхто не може міняти під себе. А депутати повинен працювати в інтересах ради і людей.
Хочу торкнутися проблем децентралізації влади. Вона назріла давно. Ми колись на цю тему проводили конференцію, давали рекомендації, я неодноразово виступав з цього приводу в ЗМІ, писав наукові статті. Проблема децентралізації влади починається з того, як формується бюджет. А у нас він формується з верху до низу. А має робитися навпаки. Ось де основа децентралізації.
Людина сьогодні повинна отримувати послуги від влади, повинна бути захищена. А цього у нас немає. Влада повинна працювати для людини, її потреб, вирішення її проблем.
Галина Муріна: - Це був дуже цікавий і корисний захід. В Україні працювала відповідна експертна комісія Ради Європи, яка аналізувала стан впровадження положень Європейської хартії самоврядування в Україні, адже Верховна Рада ратифікувала цей документ ще й 1997 році. На нашу державу були покладені зобов’язання щодо втілення положень Європейської хартії, які стосуються саме розвитку системи місцевого самоврядування, приведення його у відповідність до нормативних положень цього документа, яким користуються всі європейські країни, що входять у ЄС.
В Україні працювала експертна рада, яка дала оцінку стану впровадження положень хартії в нашій державі нині. А вона зафіксувала ряд невідповідностей, прогалин, неврегульованих позицій у законодавстві і у реаліях сьогоднішнього життя. Тому й були скликані ці слухання, на які запросили народних депутатів, представників органів місцевого самоврядування, експертів Ради Європи. Серед них – професор Сорбонни Марк Жерар, представник Генерального секретаря Ради Єропи Аке Петерсон, який, до речі, робив свою доповідь українською мовою, та інші. Але кожен із них конкретно розповідав про підсумки, так би мовити, своєї ревізії й наголошував на невідповідностях українських реалій вимогам хартії.
Звісно, все вирішити одразу дуже непросто. Голова відповідного комітету Верховної Ради України Олександр Омельченко, який відкривав ці слухання, ґрунтовно охарактеризував існуючу систему державного управління і зазначив, що вона нестійка, адже постійно змінюється і потребує реформування. А в таких умовах функції місцевого самоврядування потребують коригування. Він наголосив, що головне сьогодні - виконання положень Європейської хартії.
Ми повинні розуміти, що більшість повноважень повинні бути закріплені за територіальними громадами,органами місцевого самоврядування і їх не може виконувати будь-який інший орган. Проблемою є те, що делеговані органам місцевого самоврядування повноваження часто не підкріплені фінанасово. Не слід забувати, що органи, які обираються, підзвітні лише радам. А у нас голови райдержадміністрацій нерідко зобов’язують звітуватися міських та сільських голів, а це не передбачено законом.
Сьогодні у нас іде намагання Кабінету Міністрів формувати структуру, штати, оплату праці для працівників органів самоврядування. Хартія передбачає, що це є прерогативою самих місцевих громад, тому що, якщо територіальна громада має виконувати якусь програму, то їй потрібна не одна чи дві людини, а певна група людей для вирішення наболілої проблеми. Як можна передбачити типовий штат у такій ситуації?! Тому для цього у хартії й передбачається, що ради самі формують свій виконавчий апарат для втілення певних ідей і вирішення завдань, які стоять перед громадою.
А ще мова йшла про верховенство права у нашій державі і те, що всі її органи повинні працювати у відповідному правовому полі. Якщо ж цього не буде, матимемо відповідні санкції Європи.
Мені дуже хочеться, щоб до всіх цих висновків прислухалися наші народні депутати і, виявивши всі ті невідповідності, які є сьогодні в нашому законодавстві, внесли зміни у відповідні законодавчі акти. Адже депутати нового скликання повинні працювати у новому правовому полі й нових реаліях.
Узагалі хочу наголосити, що всі ті проблеми, з якими ми, працівники органів самоврядування, стикаємося щодня в своїх роботі, знайшли відображення у висновках європейських експертів і вони вказали шляхи їх вирішення.
Тетяна Ляшенко
